ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ЗВІТ ВИКЛАДАЧА
Кафедри державного будівництва
НАЦІОНАЛЬНОГО ЮРИДИЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ
імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО
ЗА 2025 РІК

доцент кафедри державного будівництва

Кандидат юридичних наук

Доцент

Конституційно-правові засади гарантування місцевого самоврядування в країнах Європейського Союзу

Наукова новизна даної тематики обумовлена її важливістю і актуальністю в сучасних умовах державотворення і потеційного розвитку муніципальної системи України. Попри воєнний стан, місцеве самоврядування в Україні показує чималу стійкість і адаптативність до поточних викликів. Водночас, національний євроінтеграційний вектор спонукає, в тому числі, працювати у напрямі посилення місцевого самоврядування і децентралізації. В цьому контексті окремим важливим аспектом є і дослідження гарантій місцевого самоврядування, зокрема, в країнах Європейського Союзу. Тим більше, що за останні часи вітчизняна юридична наука не багато уваги приділяє саме цьому напряму досліджень. Крім того, наведено критичний аналіз основних змін у механізмі законодавчого регулювання та функціонування органів місцевого самоврядування для їх ефективної Європейської інтеграції.

• Головне управління Національної поліції в Сумській області
  На адресу кафедри державного будівництва Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого надійшов запит від старшого слідчого СВ Роменського РВЦ ГУНП в Сумській області від 02.05.2025 щодо проведення роз’яснень із наступних питань. - Як саме відповідно чинного законодавства посадові особи Недригайловської селищної ради повинні виконати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 р. № 480/7081/23 в частині поновлення Подпрятової Алли Олександрівни на посаді секретаря Недригайловської селищної ради з 08.06.2023 р. - Яким нормативно-правовим документом та який саме орган чи посадова особа повинна поновити секретаря Недригайловськой селищної ради Подпрятову Аллу Олександрівну відповідно до рішення Сумського окружного адміністратвиного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині негайного поновлення останньої на посаді секретаря? - Яким нормативно-правовим документом та який саме орган чи посадова особа повинна звільнити діючого секретаря Недригайловської селищної ради – Постоєнко І.В. За обставин, викладених у запиті, вбачається наявність загальної підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування діючого секретаря Постоєнко І. В. і поновлення на роботі попереднього секретаря, тобто Подпрятову А. О. Підстава – рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 р. № 480/7081/23 в частині поновлення Подпрятової Алли Олександрівни на посаді секретаря Недригайловської селищної ради з 08.06.2023 р. Органом, який може звільнити діючого секретаря Недригайловської селищної ради – Постоєнко І.В. є Недригайловська селищна рада. У свою чергу, нормативно-правовим документом, на підставі якого це може бути здійснено, є рішення Недригайловськой селищної ради. Оскільки за статтею 59 Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Аналогічно вирішується питання щодо поновлення на роботі Подпрятову А. О. – воно здійснюється Недригайлівською селищною радою. Також варто акцентувати, що місцеві ради є публічно-владними суб’єктами, для яких не характерне включення до правового статусу прав та обов’язків, перші з яких реалізуються за наявності волі та бажання суб’єкта. Для органів влади характерне наявність так званих правообов’язків, тобто право суб’єкта одночасно є його обов’язком, реалізація якого не пов’язана із наявністю бажання. Тому з огляду на закріплення у статті 129-1 Конституції України обов’язковості виконання судових рішень Недригайлівська селищна рада не може віднести виконання рішення на власний розсуд. При цьому голосування виступає способом реалізації рішення, який має бути застосований як для звільнення, так і для обрання секретаря ради, а не способом вибору варіанту поведінки.
• Роменський РВЦ ГУНП в Сумській област
  На адресу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого надійшов запит від старшого слідчого СВ Роменського РВЦ ГУНП в Сумській області щодо проведення роз’яснень із наступних питань. 1. Як саме відповідно чинного законодавства службові особи селищної ради повинні виконати рішення суду про поновлення на посаді секретаря селищної ради, у разі, якщо посаду секретаря селищної ради займає інша особа ? 2. Яким нормативно-правовим документом та який саме орган чи посадова особа повинні прийняти рішення про поновлення на посаді секретаря селищної ради на підставі відповідного рішення суду? 3. Яким нормативно-правовим документом та який саме орган чи посадова особа повинна звільнити діючого секретаря селищної ради у разі необхідності на підставі рішення суду поновити на цій посаді іншу особу, яка раніше посідала посаду секретаря селищної ради ? 4. Чи наділений повноваженнями селищний голова щодо одноосібного прийняття рішення про поновлення на посаді секретаря селищної ради на підставі відповідного рішення суду? 5. Чи наділений повноваженнями селищний голова щодо одноосібного прийняття рішення про звільнення діючого секретаря селищної ради з метою повноваження на підставі рішення суду іншої особи, яка раніше обіймала посаду секретаря селищної ради? 6. Якщо селищний голова не уповноважений одноосібно прийняти рішення про звільнення діючого секретаря селищної ради на підставі п. 6 ч. 1 ст. 40 КЗпП України з метою поновлення на підставі рішення суду на посаді секретаря іншої особи, яка раніше обіймала посаду секретаря селищної ради, то яким чином повинно виконуватись рішення суду у разі не набрання необхідно кількості голосів для прийняття радою відповідного рішення про звільнення? Механізмом обрання та припинення повноважень секретаря селищної ради виключно відповідною радою, посадові особи Недригайлівської селищної ради для виконання рішення суду частині поновлення на посаді секретаря, мають здійснити всі необхідні організаційні заходи, які від них залежать, щоб організувати роботу ради, яка зможе розглянути дане питання, зокрема, скликати сесію ради, внести до порядку денного відповідне питання, підготувати проект відповідного рішення тощо. На думку окремих дослідників аргументовано зазначається, що «адміністративний суд не може перебирати функції органу виконавчої влади, зобов’язуючи до проведення процедури в той чи інший спосіб або зобов’язуючи ухвалити той чи інший адміністративний акт. Вважаємо, що адміністративний суд має право лише дати оцінку адміністративній процедурі, адміністративному акту та адміністративному розсуду, зробити відповідні висновки про їхню якість та відповідність приписам закону. У разі визнання цих категорій протиправними адміністративний суд може лише зобов’язати суб’єкта публічної адміністрації провести повторно відповідну процедуру та за її результатами ухвалити такий адміністративний акт, який би відповідав приписам закону, компетенції відповідача та фактичним обставинам справи.» Аналогічні судження можуть стосуватись і колегіальних органів місцевого самоврядування – місцевих рад. У свою чергу, нормативно-правовим документом, на підставі якого це може бути здійснено, є рішення Недригайловськой селищної ради. Оскільки за ст. 59 Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Аналогічно вирішується питання щодо поновлення на роботі Подпрятову А. О. – воно здійснюється Недригайлівською селищною радою. У зв’язку з цим, реалізація рішення суду щодо поновлення особи на посаді фактично поставлена у залежність від ухвалення позитивного рішення з цього приводу колегіальним органом – радою, що складається з депутатів.

• Панельна дискусія: «Місцеве самоврядування в умовах воєнного та післявоєнного відновлення» 25.09.2025 Харків Украина
• Правовий вимір легітимності органів місцевого самоврядування за неможливості проведення виборів в умовах воєнного стану 14.11.2025 Харків Україна

Разова спеціалізована вчена рада ДФ 01 -25 ЮФ Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля за адресою: вул. Іоанна Павла II, 17, м. Київ, 01042, Україна

Опонент на захисті дисертації «Правове регулювання управління соціальною сферою об'єднаних територіальних громад в умовах децентралізації», подану на здобуття наукового ступеня доктора філософії за спеціальністю 081 – "Право" автор (дисертант) Панов Ігор Вікторович

1. Підготував Рецензію на Аналітичну записку Дослідницької служби Верховної Ради України з питань порівняльного законодавства щодо правил поведінки членів парламенту (депутатської етики). 2. 23 вересня 2025 року до Дня демократії провів відкриту лекцію на тему: "Місцева демократія як ключова засад розвитку Української державності" (https://nlu.edu.ua/all/den-demokratiyi-u-nyuu-pro-sylu-misczevyh-gromad-ta-rol-molodi/) 3. 14 листопада 2025 року модерував дискусію на тему: “Правовий вимір легітимності органів місцевого самоврядування за неможливості проведення виборів в умовах воєнного стану” (https://nlu.edu.ua/news/departments/kafedra-derzhavnogo-budivnycztva/14-lystopada-bulo-provedeno-dyskusiyu-na-temu-pravovyj-vymir-legitymnosti-organiv-misczevogo-samovryaduvannya-za-nemozhlyvosti-provedennya-vyboriv-v-umovah-voyennogo-stanu/)